日本政府、东京都、东京奥组委、国际奥委会、国际残奥委会举行五方磋商，正式敲定东京奥运会在东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县的赛事原则上以无观众的空场形式举办。
日本政府在8日决定向东京都第四次发布新冠疫情紧急事态宣言，适用期为7月12日至8月22日。有鉴于此，将为减少疫情扩大风险而放弃接纳观众。
此外，北海道正在就是否接纳观众展开协调，而外围地区的零星活动，如东北部福岛县的棒球，将允许有限数量的球迷参加。
据日本共同社报道，在东京都、神奈川、千叶和埼玉1都3县首都圈的比赛场馆，将采用无观众的空场方式办赛。
这是在距离23日奥运会开幕约2周前，把方针从在一定限制下接纳观众改成空场。本届奥运将是空场举行开闭幕式和各项比赛的极其罕见的大赛。
原则上，7月23日在价值14亿美元的新国家体育场举行的开幕式将没有观众，不过一些VIP级的政要、赞助商、国际奥委会官员和其他人将被允许参加。
虽然宣言对象只有东京都，但从减少人员往来的观点出发，决定对埼玉、千叶和神奈川等首都圈的比赛场馆也采用空场方式。
这对日本的纳税人和当地的奥运会组织者来说是一个严重的打击，奥运会已经因为新冠病毒而从2020年推迟。数亿美元的门票收入将被损失，而这必须由政府来弥补。
